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关于印发勃利县突发环境污染事件应急 处置预案的通知

 

勃利县人民政府办公室

关于印发勃利县突发环境污染事件应

处置预案的通知

 

政办发[2015]71

 

各乡(镇)人民政府,县政府直属各有关单位,中省直各有关部门

   现将《勃利县突发环境污染事件应急处置预案》印发给你们,请认真贯彻执行

 

附件:1.环境污染事件报告表

      2.全县污染事件应急处置程序

 

勃利县人民政府办公室

                               2015920

 

 

 

 

 

勃利县环境保护局

突发性环境污染事件应急处置预案

1、总则

1.1编制目的及依据

为对突发性环境污染事件进行紧急预防和快速有效处置,最大限度减轻环境污染事件的危害,保障人民生活财产和环境安全,维护社会稳定,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展,依据《国家突发环境事件应急预案》、《黑龙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》、《黑龙江省环境保护突发环境污染事件应急处置预案》、《七台河市环境保护局突发性环境污染事件应急处置预案》、《勃利县环境污染和生态破坏突发事件应急预案》及相关的法律、行政法规,制定本预案。

1.2事件分级

 按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.2.1  特别重大环境事件(Ⅰ级) 

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

(1)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

(6)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件;

 (7)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件;

 (8)因三、四级病原微生物实验室中病原微生物泄露引发的环境安全事件。

1.2.2  重大环境事件(Ⅱ级) 

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

(1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;

(5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件;

(6)对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事件,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事件;

(7)由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

(8)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件;

(9)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件。

1.2.3  较大环境事件(Ⅲ级) 

 凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

 (1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

 (2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

 (3)3类放射源丢失、被盗或失控。

1.2.4  一般环境事件(Ⅳ级) 

 凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

 (1)发生3人以下死亡;

 (2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

     (3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。

2、适用范围

本预案是勃利县环境污染和生态破坏突发事件应急预案的组成部分,适用全县境内发生的突发性环境污染事件的应急处置和污染控制。具体包括:

2.1危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、储存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等造成的污染事件。

2.2工业企业(重点是煤焦化、化工企业)生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等发生意外事故造成的突发性环境污染事件。

2.3影响饮用水源地水质安全的突发性环境污染事件。

2.4因不可抗拒的自然灾害造成的可能危及人体健康的环境污染事件。

2.5放射性物质对环境造成严重辐射污染的事件。

3、工作原则

3.1坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

3.2坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态危害、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥专业部门优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

3.3坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物质准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

4、应急处置机构与职责

4.1成立突发环境污染事件应急处置指挥部

4.1.1指挥部组成:

总 指 挥:郑海清(主持应急处置总体调度工作)

副总指挥:张学坤 (受总指挥委托进行应急处置调度工作,分管现场调查与处置组、宣传报道与后勤保障组、事故责任追究工作)

李太根(受总指挥委托进行应急处置调度工作,分管应急监测组、技术保障组和事故评估组)

     成 员:局属各股、站、室、队正、副股长。

4.1.2指挥部职责:

(1)负责全县突发环境污染事件防范与应急处置工作。

(2)组织编制、修订突发环境污染事件应急处置预案。

(3)负责向县政府、市环保局、省环保厅和国家环保部报告污染事件的发生、危害与处置情况,并向有关乡镇和有关部门通报。

突发环境污染和生态破坏事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境污染和生态破坏事件后,应在1小时内向所在地县、市环保局报告,紧急情况下,可以越级上报,并立即组织进行现场调查。

指挥部接到报告后立即报告县政府应急指挥中心,根据应急工作处置需要,必要时请求县政府、市环保局、省环保厅、国家环保部支援和协调应急处置工作

指挥部在咨询专家咨询机构的基础上,确认为特别重大(Ⅰ级)环境事件立即报告国家环保部,并通报省、市其他相关部门;确认为重大(Ⅱ级)环境事件,1小时内报告省政府及省环保厅;确认为较大(Ⅲ级)环境事件或一般(Ⅳ)环境事件,1小时内报告市政府及相关部门

(4)负责与市环保局一同认定和处理跨县污染事件和辐射污染事故;

(5)负责有关污染事件发生的调查和处置信息的统一发布工作;

(6)接受有关部门请求,对其他重大事件和灾害进行应急支援;

4.2成立应急响应处置小组

4.2.1现场调查与处置组负责人:县环境监察大队大队长  

成员:环境监察大队工作人员

职能:接到污染事件报告后,联络组负责人要做好记录,记录内容包括通知时间、通知人姓名、事件发生地点、事件基本情况、报告人姓名、联系电话等,并迅速向总指挥和副总指挥报告,根据领导指示,迅速通知监测组、技术保障组和事故评估组、后勤组和报导组负责人,做好临战准备。监察组根据现场情况组织协调维持现场工作秩序,必要时配合相关部门(公安、安全、消防等)疏散受污染的人员。

4.2.2应急监测组负责人:县环境监测站站长

成员:环境监测站工作人员

职能:接到通知后,监测组负责人立即组织本组成员做好监测准备,包括采样和监测仪器、防护用具的准备等。以最快的速度赶赴事发现场进行监测。监测时要做好监测记录。现场采样或现场监测完毕后,进行实验室样品分析和数据整理,将监测结果和分析报告上报总指挥和副总指挥。领导审核和签字后,监测组再将报告报给指挥部。负责建立各项应急环境污染事故处置监测数据库。

4.2.3技术保障组和事故评估组负责人:污染防治、管理股负责人

成员:污染防治、管理股工作人员

职能:技术保障组和事故评估组接到通知后应立即赶赴现场,及时与事件单位沟通,维护事件现场秩序,对环境污染事件进行实地勘察、取证,记录环境污染与破坏事件现场状况,牵头制定应急处置方案,开展事件评估工作,给监测组提供第一手材料,配合监测组完成采样及监测任务。如有可能,采取有效措施,切断污染源,隔离污染。

4.2.4宣传报道与后勤保障组负责人:办公室和综合股负责人

成员:办公室及综合股工作人员

(1)后勤组职能:接到通知后,后勤综合组负责人立即通知司机和相关人员,在最短的时间内做好车辆和其它后勤准备工作,保障应急处置工作的正常进行。

(2)报导组职能:接到通知后,综合报导组要赶赴现场,在现场条件允许下,对现场调查、监测情况进行拍摄或录像。然后根据现场调查、监测数据等资料形成综合文字材料,上报总指挥和副总指挥,经审批同意后,由指挥部将材料上报县政府及上级相关部门。

4.3县应急处置网络职责

4.3.1县环保局负责县域内突发性排放污染物数量小、范围小、易于处置事件的应急处置。要按有关规定制定本行政区域内的突发性环境污染事件应急处置预案。建立应急处置体系,报县政府、市环保局备案。

4.3.2县环保局要加强对县域内危险化学品管理,建立危险源档案。对应急处置的各项工作要层层落实,明确责任。

4.3.3县环保局要定期组织突发性环境污染事件应急处置演练。尤其是有重大危险源的区域,每年至少要组织1次突发性环境污染事件应急处置演习,针对存在的问题及时改进,修订预案。

4.3.4县环保局在进行应急处置时,应在1小时内向县政府报告,并在县政府直接指挥下开展应急处置工作;根据事件级别及应急工作需要向市环保局报告,请示上级环保部门协调和支援。

5、预防和预警

5.1信息处理

5.1.1县环保局要针对各种可能发生的环境污染突发事件,完善预测预警机制,要按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据综合分析和风险评估,包括对突发在境外但有可能对我县造成环境影响事件的信息,及时向县政府、市环保局报告。

5.1.2县环保局,根据突发环境事件的级别、地域、职责分别负责相应突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析,以及预警信息监控。

5.2 预防工作

5.2.1开展污染源和放射源调查;开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查,掌握全县危险污染源的种类、危害及地区分布情况;了解国内外的有关应对污染事件的技术信息、进展情况和形势动态。

5.2.2开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。

5.2.3分别对不同污染企业可能发生污染事件的污染物名称、浓度、对人体造成危害的空气、水质和土壤中的含量进行预测。给出对人体的危害,含量达到多少需要疏散人员、封闭环境、隔离现场或停止供水等结论。

5.3  预警及措施 

 按照突发事件严重性、紧急程度和可能涉及的范围,将突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除,突发环境事件的预警的发布由县政府负责。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

进入预警状态后,县政府及有关部门应当采取以下措施:

5.3.1立即启动相关应急预案

5.3.2发布预警公告

蓝色预警由县政府负责发布;

黄色预警由市政府负责发布;

橙色预警由省政府负责发布;

红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。

5.3.3转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

 (1)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

 (2)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动。

 (3)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

5.4预警支持系统 

5.4.1 建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

5.4.2  建立应急指挥技术平台系统。根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

6、应急响应

6.1  分级响应机制 

 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,地方各级人民政府、环境保护部门按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,省环保厅及省政府相关部门根据情况给予协调支援。

 按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。 级应急响应由国家环保部和国务院有关部门组织实施。

6.2应急响应程序

6.2.1(Ⅰ级)响应程序和响应内容

6.2.1.1突发环境事件所在地市级环境应急指挥机构应立即成立现场应急指挥部,开通与相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况:

6.2.1.2立即向省政府领导和省环境应急指挥中心报告,必要时同时向国家环保部领导报告;

6.2.1.3由省政府统一及时向国务院和国家环保部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;

6.2.1.4派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

6.2.1.5由国家环保部统一组织突发环境事件的处置与救援工作。

6.2.2(Ⅱ级)响应程序和响应内容

6.2.2.1市环境应急指挥机构应立即成立现场应急指挥部,开通与相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;

6.2.2.2立即向省政府领导和省环境应急指挥中心报告;

6.2.2.3省环境应急指挥中心启动本部门应急指挥机构;

6.2.2.4省环境应急指挥中心根据事件的类型组织相关成员单位开展应急处置,并调集救援力量开展应急救援工作;

6.2.2.5通知有关专家组成专家组,分析情况,提出对策。根据专家的建议,适时调整相关应急措施。

6.2.2.6需要其他应急救援力量支援时,向省政府、国家环保部、国务院,提出请求。

6.2.3 县级地方人民政府突发环境污染和生态破坏事件应急响应,按照Ⅰ级响应程序,确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时,及时向省环保厅及省政府有关部门提出请求。

7、应急处置响应程序

7.1迅速报告

应急事件现场监察组实行24小时值班制度,实行市、县联动机制。接到污染事件报告后,值班人员必须在第一时间向总指挥或副总指挥报告,并将指挥部的指令立即上传下达,确保政令畅通,做好应急响应准备。

7.2快速出击

接报后,根据指挥部领导的指令,启动“应急处置预案”,由分管副总指挥赴现场指挥应急处理工作;属特大污染事件的,总指挥和副总指挥应及时赶赴现场,指挥应急处置工作。同时各组所有组成人员,携带污染事件专用应急监察、监测设备,在最短的时间内赶赴现场。必要时邀请有关部门和专家现场协调应急处置工作。

7.3控制现场

现场调查与处置组、应急监测组、技术保障组和事故评估组到达现场后,根据现场勘察情况,配合相关部门划定警戒线范围,防止污染扩散,禁止无关人员进入。进入可能存在有毒有害污染现场的监测、监察人员,要按规定佩戴必需的防护设备。需要实施区域封锁时,现场指挥部请求公安部门和武警部队支援。

7.4现场调查

现场调查与处置组、应急监测组、技术保障组和事故评估组到达现场后,按照各自职责,迅速保护事件现场,收集证据和资料,展开现场调查,判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量,已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况,做好现场监测布点、采样、摄像、拍照等取证工作。现场调查与处置组协同相关部门,调查、分析事故原因,实地取证,确定事件责任人,对涉案人员做调查询问笔录,立案查处,对于触犯刑律的,移交司法机关追究刑事责任。

7.5污染处置

7.5.1总指挥或副总指挥参考各方意见,确定方案,对事件影响范围内的污染物进行处置,以减少污染危害。应急处置过程中所需物资,对已有的储备物资,由总指挥或副总指挥负责调用;对储备不足或尚未储备的应急物资,由现场总指挥通过地方政府或请求武警、消防、解放军防化部队以及其它专业队伍给予支援。

7.5.2现场应急处置必须坚持以下四条原则:

7.5.2.1控制污染源,尽快停止污染物的继续排放。

7.5.2.2尽一切可能采取控制措施,缩小已排出的污染物扩散、蔓延的范围,把污染事故危害降低到最小程度。

7.5.2.3采取一切有效措施,避免人员伤亡,确保人民群众生命和财产安全。

7.5.2.4应急处置立足于彻底消除污染危害,坚决避免遗留后患。

7.6情况上报

现场调查与处置组、应急监测组、技术保障组和事故评估组负责人要将现场调查监测情况及拟采取的措施及时报告总指挥和副总指挥,然后由综合报道组统一形成突发性环境污染事件处置报告。按国家环保总局和县政府要求,做到24小时内上报。同时根据现场情况决定是否增派有关专家、人员、设备、物资赶赴现场增援。

7.7信息发布

宣传报道组根据监测数据和现场拍摄等资料形成文字报道材料,上报总指挥和副总指挥,经领导同意后统一对外发布污染事件消息。

7.8污染跟踪

现场调查与处置组、应急监测组、技术保障组和事故评估组要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据,预测污染迁移强度、速度和影响范围;每24小时向总指挥或副总指挥报告一次,直到事件污染消失,报警解除。

7.9结案归档

污染事故处理完毕后,技术保障组和事故评估组负责形成总结报告,按时上报县政府及上级相关部门并存档。

8、应急响应处置保障

8.1人员、技术准备

8.1.1建立应急处理队伍。选拔业务精,身体、政治素质好,反应快,责任心强的同志担任应急处理人员。

8.1.2开展应急处理培训。每年组织一次学习和培训。内容包括:了解和掌握我县潜在危险源的情况,危险物的化学性质及其危害,易燃易爆气、液污染物的监测和处理知识,自身防护等常识性知识。

8.1.3开展实践和交流活动。每年安排一次与防化部队的交流与学习。每年参加一次市、县联动的应急处理演练活动。

8.1.4对存在的问题及时改进,及时修订预案。

8.2应急处置仪器、设备保障

8.2.1通讯工具:现场调查与处置组、应急监测组、技术保障组和事故评估组负责人要保证通讯畅通,确保各组有关人员能够随时保持联系,一旦有事件发生能立即通知到本人。

8.2.2交通工具:监察大队、监测站执法车辆做为应急备用车辆,其它科室车辆随时听从指挥和调度。

9、预防发生污染事件的措施

9.1对生产有毒有害化学品企业、化学品库、油库、煤气管道等易引发环境污染事件的场所,要求安装预测报警装置。

9.2对有毒有害化学品运输、工业废气的处置、放射性源的管理,要求建立严格的管理制度,有安全措施,并拟定内外应急预案。

9.3对不落实安全措施的企业实行停产或限期整顿。

9.4对分布在环境敏感区的污染企业进行迁移。

 

附件:

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