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关于印发勃利县突发生态污染事件应急预案的通知


 

勃利县人民政府办公室

关于印发勃利县突发生态污染事件

应急预案的通知

 

政办发[2015]98

 

各乡(镇)人民政府,县政府直属各有关单位,中省直各有关部门

    现将《勃利县突发生态污染事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:1.环境污染事件报告表

   2.全县污染事件应急处置程序

 


                         

 

勃利县人民政府办公室

                               2015920

 

 

 

 

勃利县生态污染突发事件专题应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

建立健全勃利县突发生态环境事件应急机制,提高环保部门应对涉及公共危机的突发生态环境事件的能力,维护全社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华共和国环境保护法》

《中华人民共和国安全生产法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家突发环境事件应急预案》

《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》

《黑龙江省环境污染和生态破坏事件应急预案》

《黑龙江省环境保护局突发生态环境事件应急预案》

1.3事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发生态环境事件分为特别重大生态环境事件(Ⅰ级)、重大生态环境事件(Ⅱ级)、较大生态环境事件(Ⅲ级)和一般生态环境事件(Ⅳ级)四级。

1.3.1特别重大生态环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大生态环境事件:

(1)因生态环境导致的,发生30人以上死亡,或重伤100人以上;死亡家畜1000(头、匹、只)以上,家禽10000羽以上,或中毒家畜3000(头、匹、只)以上,家禽30000羽以上;

(2)因生态环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或转移家畜30万(头、匹、只)以上,或直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因生态环境使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)因三、四级病原微生物实验室中病原微生物露引起的环境安全事故。

1.3.2重大生态环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大生态环境事件:

(1)因生态环境导致的,发生10人以上、30人以下死亡,或重伤50人以上、100人以下;死亡家畜300(头、匹、只)以上,1000(头、匹、只)以下,家禽3000羽以上,10000羽以下,或中毒家畜1500(头、匹、只)以上,3000(头、匹、只)以下,家禽10000羽以上,30000羽以下。

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因生态环境使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的或转移家畜5万(头、匹、只)以上,30万(头、匹、只)以下的;

(4)对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

(5)由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

1.3.3较大生态环境事件(Ⅲ级)

   凡符合下列情形之一的,为较大生态环境事件:

  (1)因生态环境导致的,发生3人以上,10人以下死亡,或重伤10人以上,50人以下;死亡家畜100(头、匹、只)以上,300(头、匹、只)以下,家禽1000羽以上,3000羽以下,或中毒家畜300(头、匹、只)以上,1500(头、匹、只)以下,家禽3000羽以上,10000羽以下;

   (2)因生态环境造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

   (3)对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事件,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事件;

   (4)由于自然、生物、人为因素造成省重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

 1.3.4一般生态环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般生态环境事件:

(1)因生态环境导致的,发生3人以下死亡;死亡家畜100(头、匹、只)以下,家禽1000羽以下,或中毒家畜300(头、匹、只)以下,家禽3000羽以下;

   (2)因生态环境造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的。

1.4适用范围

    本预案适用于应对以下各类事件应急响应,指导全的突发生态环境事件应对工作。

1.4.1勃利县域内发生的生态破坏事件处置应对工作。

1.4.2跨县突发生态环境事件应对工作;

1.4.3政府或环境保护局生态环境事件应急指挥中心需要协调、指导的突发生态环境事件或者其他突发事件次生、衍生的生态环境事件。

1.5工作原则

1.5.1坚持以人为本,预防为主,防治结合。首先强化措施,尽可能降低、避免生态环境事件的发生,并减少其危害。建立生态环境事件风险防范体系,提高生态环境事件防范和处理能力,最大限度地保障公众健康,保障人民群众生命财产安全。

1.5.2有备无患,快速反应。日常加强生态环境各项事务的准备工作,做好技术、资料和人员的储备,一旦发生生态环境事件,能够快速提出应急处置措施。

1.5.3坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。政府的领导下,建立勃利县突发环境事件应急指挥机构,县政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的职责分工,各司其职,相互配合,加强部门之间的协同与合作,提高快速反映能力,不断提高我县的环境突发事件整体应急反应能力。针对不同生态危害的特点,实行分类管理,充分发挥专业部门优势,使采取的措施与突发生态环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各级政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

1.5.4信息共享、分工协作。建立环保部门与相关部门之间信息交换网络,保证信息传递快速、通畅,保持与林业、水利、畜牧、农业、国土资源、气象、卫生等有关部门的密切配合,做好生态环境事件处置工作的分工协作。

1.5.5坚持平战结合,专兼结合。加强生态环境的日常监督管理,深化对社会公众的突发事件应急救援知识的宣传普及力度,提高公众自我防护的意识。

2.组织机构与职责

2.1应急现场指挥组组成及职责

应急现场指挥组:现场指挥由环保局主管生态的副局长担任、副指挥由生态办主任环境监察队长、县管理(污控)股股长、环境监测站站长担任。成员由有关科室组成。主要职责:

第一,调度人员、设备、物资等,指挥各应急小组迅速赶赴现场,开展工作;

第二,指挥应急处置小组进行现场处置、调查和取证工作;

第三,指挥应急小组确定生态环境的种类、范围和程度;

第四,协调有关部门,指导事件区域的警戒工作;

第五,根据现场调查取证结果并参考专家意见,优选事件处置的技术措施;

第六,负责对外组织协调、分析事件原因,向应急领导小组报告现场处置情况;

第七,应急领导小组交办的其他工作。

2.2应急处置小组

应急现场指挥组下设应急处置小组,由环境监察队组建,组长由环境监察队队长担任,成员由环境监察人员组成。

主要职责:负责现场控制、划定紧急隔离区,提出现场处置建议。及时向应急现场指挥组报告现场情况,进行事件的调查、取证、分析和汇报工作。

2.3应急监测小组

应急现场指挥组下设应急监测小组,由环境监测站组建,组长由环境监测站站长担任,成员由环境监测人员组成。

主要职责:制定应急监测方案,负责现场监测布点、采样、分析,出具监测报告等工作。并把监测数据迅速报告应急现场指挥组和应急处置小组。

2.4专家咨询组

生态环境事件应急现场指挥组根据实际工作需要和专业需求,聘请省、市有关部门和大专院校、科研单位的专家组成专家咨询组。

主要职责:生态环境事件应急现场指挥组的决策提供科学依据,并参与和指导突发生态环境事件应急处置工作。

3.预测和预警

3.1预测预警系统

3.1.1开展生态环境的基础调查

    县环境部门对本辖区内生态环境状况、存在问题、潜在的生态灾害以及病原微生物实验室等进行调查,建立生态环境状况数据库。

3.1.2编制应急监测程序

在生态环境状况调查的基础上,对每一个潜在的生态环境事件编制具有可操作性的应急监测程序。主要包括:生态环境事件的基本情况、事件种类、危害的范围;所需使用的监测仪器、监测方法和现场监测人员的防护措施等;预测评价危害程度的方法和现场应急处置方法。

3.1.3建立应急处置专家咨询组

建立包括各相关领域的环境保护局突发生态环境事件应急处置专家咨询组,为应急处置做好人员储备。

3.1.4建立生态环境事件管理信息系统

建立全生态环境事件管理信息系统并与省、市环保系统、直有关部门信息支持平台相连,保证信息传递快速及时,形成全的信息网络平台。

3.1.5加强应急能力建设

遇有生态环境事件,要及时发布预警公告,保证市民有充分的环境知情权。要根据可能发生的突发生态环境事件的性质和特点,对有关人员进行应急培训,并向群众宣传应采取的安全防护措施。

3.2预警级别

根据突发生态环境事件可能造成的危害程度、紧急程度和事态发展状况,突发生态环境事件的预警级别一般可分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3预警发布

突发生态环境事件的预警的发布由地方政府负责。包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施等。

4.应急响应

4.1分级响应机制

突发生态环境事件应急响应坚持属地为主的原则,县人民政府按照有关规定全面负责突发生态环境事件的应急处置工作,全各有关部门根据情况给予协调支援。

一般突发生态环境事件,事发地环境保护局应在得知突发事件后1小时内,向同级人民政府和上一级环境保护局报告。

较大、重大、特别重大突发生态环境事件,县环境保护局应当在发现或得知突发生态环境事件1小时内,报告同级人民政府和市环境保护局、省环境保护厅。省环境保护厅接到报告后,除认为需对事件进行必要的核实外,应立即报告国家环境

突发生态环境事件的应急响应程序:

值班人员接到企、事业单位、个人等渠道的突发性生态环境事件应急报告后,采用规范化表格登记记录突发性生态环境事件的有关情况,包括事件发生的区域、地点、时间、种类、损失、影响、可能的事件单位、起因等初步情况。立即向突发性环境事件应急处置领导小组报告。并同时通报事件发生地的环境保护局。

责成事发地环境保护局立即组织专家、管理人员、技术人员及装备,进入现场进行现场调查、分析、评估,初步判断事件的等级。突发性生态环境事件应急处置领导小组根据事发地的情况报告,及时报告市环境保护局、省环境保护并组织专家到现场做进一步的评估。初步认定为较大、重大、特别重大突发生态环境事件的除认为需对该事件进行必要的核实外应当立即报告国家环境保护。需要对突发性生态环境事件进行核实的,原则上应在1小时内完成。

生态环境事件应急现场指挥组,要紧急调集和征集相关人员、物资、交通工具以及相关设备、装备,组织相关部门协助县政府做好应急处置工作,指挥应急监测小组进行应急监测,组织各有关方面的力量进行应急支援。

突发生态环境事件发生地人民政府以及有关部门在应急现场指挥组的统一指挥下,启动当地突发性生态环境事件应急预案,成立由相关部门参加的事件救援现场指挥部,落实有关的控制措施。

环境保护局在实施应急工作的同时,要及时将突发生态环境污染事件的情况、采取的处置措施及效果,上报市环境保护局、省环境保护厅,经省环境保护厅同意及时上报国家环境保护部。

4.2紧急状态

4.2.1现场应急处置必须坚持以下原则

控制引发生态环境事件的源头,尽快控制其发展;

尽可能控制和缩小生态破坏的扩散、蔓延的范围,把事件危害降低到最小程度;

采取一切措施,避免人员伤亡,确保人民群众生命安全;

应急处置要立足于彻底消除生态危害,避免遗留后患。

4.2.2初步评估事件的危害程度

应急队伍到达现场后,应立即会同有关部门和事件单位进行紧急磋商,迅速收集、分析和汇总事件发生危害的情况,尽快开展现场监测,对事件的危害程度做出初步的正确评估,必要时由省、市突发生态环境事件应急队伍进行确切的评估。

4.2.3制定应急处置方案

由事件应急现场指挥组,组织有关部门和专家制定应急处置方案,经事件应急现场指挥组审核、论证、批准后实施。

4.2.4紧急隔离,避免事件损害扩大

对于可能给周围环境造成影响和损害的生态环境事件,应当由辖区政府立即通知周围相关单位和群众,采取有效的防范措施,避免遭到损失。

4.2.5保障应急物资需求

在应急处置过程中需要应急物资时,对已有储备的物资,由应急领导小组负责调用,对储备不足或尚未储备的物资,由应急领导小组通知有关部门组织调运。

4.3信息发布

突发生态环境事件发生后,在征得县委、县政府上级环境保护部门意见后及时向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况。发布信息应当及时、准确、客观、全面,有利于维护社会稳定、人心安定、社会有益和生态安全。

4.4应急结束

4.4.1应急结束的宣布

    根据现场处置情况,符合突发生态环境事件应急终止条件时,应急现场指挥组上报领导小组,由领导小组宣布终止应急工作。

4.4.2应急终止条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

生态环境事件现场得到控制,生态事件条件已经消除;

生态环境事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发的可能;

生态环境事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4.4.3应急终止的程序

现场应急处置指挥组确认终止时机或事件责任单位提出,经现场应急处置指挥组批准;

现场应急处置指挥组向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

应急状态终止后,相关类别生态环境事件专业应急指挥组应根据政府的有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直到其他补救措施无需继续进行为止。

4.5调查与总结

要对突发生态环境事件的情况、起因、造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响,组织调查组进行调查和评估,同时对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等进行分析,形成调查总结报告,向政府和上级环境保护部门报告。特别重大、重大突发生态环境事件的调查与总结由省环境保护厅统一组织。

5.应急保障

5.1人力资源保障

县环境应急主管部门要建立生态环境事件应急救援队伍;加强环境事件应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力;培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;对县所属的煤焦化工企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由县和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.2经费保障 

环境应急指挥中心根据突发生态环境事件应急需要,提出项目支出预算报财政局审批后执行。具体情况按照《勃利县财政应急保障预案》执行。

5.3交通运输和基本生活保障

县人民政府及环境保护局和相关部门要配备专人负责应急处置期间的后勤保障工作和车辆安排。应急期间全环境保护系统和相关单位的所有车辆要保证随时服从事件现场应急处置指挥组的调用。

5.4人员防护

现场处置人员应根据不同类型生态环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

现场应急处置指挥组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:根据突发生态环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

5.5装备保障

县生态环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现场检查、检验、鉴定、监测能力的基础上,根据工作需要和职能要求,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在突发生态环境事件时能有效防范事态的扩大。

5.6通信与信息保障

县环境应急部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急指挥组和有关部门及现场各专业应急组之间的联络畅通。

6.监督管理

6.1宣传教育和培训

政府及环境保护局要加强生态环境保护科普宣传教育工作,普及生态环境事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

环境保护部门以及有关生态环境事件专业主管部门应加强生态环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的生态环境应急处置、监测等专业人才。

6.2演练

环境保护部门以及有关突发生态环境事件专业主管部门,按照突发生态环境事件应急预案的有关程序,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发生态环境事件的技能,增强实战能力。

6.3预案管理与更新

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在问题、出现新的情况,应及时修订完善本预案。

 

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